一、事件背景与问题概述
陕西省洛南县学苑城小区与石门县部分社区近年频发宽带垄断投诉，用户反映仅能安装广电宽带且服务质量堪忧。以学苑城小区为例，其2015年交付后物业与广电网络签订排他协议，导致其他运营商无法进入，用户被迫使用网速缓慢且价格较高的广电服务。类似情况在石门县东方大世界等社区亦存在强制剪断其他运营商线路的行为。
二、垄断行为形成的原因
此类垄断现象主要由以下因素驱动：
- 开发商利益捆绑：新建小区初期，开发商常与单一运营商签署合作协议，通过独家布线权换取分成收益；
- 基础设施控制：广电网络预先铺设管道线路，其他运营商需重复投入高额成本才能接入；
- 监管执行滞后：尽管2007年工信部已明确禁止限制用户选择权，但地方执法力度不足。
三、法律争议与用户维权
广电的垄断行为涉嫌违反《反垄断法》第17条关于滥用市场支配地位的规定。石门县案例中，运营商强行剪断用户设备的行为更涉及侵害财产权。洛南县市场监管局曾对涉事物业公司罚款1万元并废止排他协议，但实际整改因线路改造难度拖延至次年。
四、解决方案与治理进展
针对此类问题，多地已采取分级治理措施：
- 行政干预：强制解除排他协议，对违规企业实施经济处罚；
- 技术改进：推动光纤管道共享机制，降低新运营商接入成本；
- 公众监督：建立网络服务质量公示平台，强化用户选择权。
| 地区 | 处罚措施 | 整改期限 |
|---|---|---|
| 洛南县 | 罚款1万元+协议废止 | 6个月 |
| 石门县 | 线路共享强制令 | 未公布 |
宽带垄断本质是开发商、物业与运营商利益链条的共谋产物。根治需完善《物业管理条例》实施细则，明确通信设施产权归属，同时建立运营商准入备案制度，从根本上破除行业壁垒。
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