一、历史背景：未实现的江汉市规划
20世纪90年代，湖北省曾计划将天门、潜江、仙桃三市与洪湖合并组建地级江汉市。为推进这一规划，1994年统一分配了0728作为区域电话区号，并预先设立法院、检察院等机构。但因行政区划调整中的利益博弈（如仙桃被定为行政中心引发潜江不满），江汉市最终未能成立。尽管如此，0728区号作为历史遗留产物被三市沿用至今。
二、区号统一的直接原因
根据原国家卫生部门规定，全国急救呼叫号码为“120”，但跨区域拨打需加区号。由于三市共用0728区号，导致以下特殊性：
- 本地拨打：市内直接拨“120”可接通本地急救中心
- 外地拨打：需拨“0728-120”由总台（设在仙桃）转接至天门或潜江
这种模式源于三市行政级别均为省直辖县级市，未形成统一的地级行政架构。
三、现状与影响
当前三市共用区号已引发实际管理问题，例如：
- 急救电话需人工转接，存在延误风险
- 手机号码归属地显示错误频发（如天门号码被识别为仙桃）
| 城市 | 人口（万） | 经济定位 |
|---|---|---|
| 天门 | 116 | 农业与纺织业 |
| 仙桃 | 113 | 非织造布产业 |
| 潜江 | 96 | 石油化工 |
尽管存在争议，但重新申请独立区号需国务院审批，且涉及数百万用户通信改造，实施难度较大。
天门与仙桃、潜江共用0728区号，本质是行政区划调整未完成的产物。这种安排既体现了江汉平原城市群的历史关联性，也暴露了省直管市模式下公共服务衔接的复杂性。未来需通过技术升级（如智能路由系统）缓解实际矛盾，而根本解决方案仍取决于区域协同发展进程。
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