项目背景与事件回顾
2025年2月，中国联通东莞市分公司启动华南数据中心一期IDC动力配套改造设备采购项目，预算金额未公开。然而在评标阶段，因通过初步评审的有效投标人不足3家，最终宣告招标失败。这已是联通体系内半年内第三次出现类似情况，此前某省公司2.4亿智算云服务项目也因需求变更导致废标。
投标人数量不足核心问题
该项目失败直接原因在于有效投标人数量未达法定要求，具体表现为：
- 资质门槛过高：供应商需具备数据中心动力配套改造的特定工程经验
- 技术参数争议：招标文件中部分设备规格描述存在模糊条款
- 时间窗口紧迫：从发布公告到投标截止仅15个工作日
招标文件设计争议
分析招标流程发现，文件编制存在明显缺陷：
- 技术需求与商务条款匹配度不足，导致供应商误判实施难度
- 验收标准未明确数据中心的PUE值、冗余配置等关键指标
- 付款周期设置与行业惯例存在偏差，增加供应商资金压力
市场竞争与行业影响
IDC领域近年呈现马太效应，头部厂商集中承接大型项目。东莞本地具备数据中心改造能力的供应商不足10家，且多数已承接其他运营商项目。华为、中兴等设备商更倾向参与新建项目招标，对改造类项目投入资源有限。
结论与启示
本次招标失败反映出传统通信运营商在新型基础设施建设项目管理中的适应性不足。建议优化资质审查机制，建立分级供应商库，同时加强前期市场调研，避免因技术条款不清晰导致投标人流失。对于紧急项目可考虑分标段招标或框架协议采购模式。
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