政策要求与执行落差
工信部自2022年起多次强调用户自主选择权，明确禁止运营商限制用户选择资费方案或办理合约机。例如《关于深化电信服务改革推进电信普遍服务工作的通知》要求取消靓号长期协议，且不得收取选号费用。然而实际执行中，运营商常以“合约机仅限新用户”为由拒绝老用户申请，甚至在2025年仍存在投诉案例显示此类限制未被消除。
新合约机的技术门槛
当前电信合约机需满足以下技术条件：
- 网络制式兼容：2024年后要求终端支持VoLTE协议，老旧设备无法使用
- 账户状态要求：需完成实名认证且无欠费，SIM卡激活后方可绑定合约机
- 机卡绑定条款：部分合约机限制非指定SIM卡使用，导致换卡后功能受限
运营商利益导向的合约限制
运营商设置老用户限制的核心动机包括：
- 通过新用户补贴政策快速提升市场份额
- 规避老用户降档套餐导致的收入损失，例如299元套餐流量扩容后仍限制原用户升级
- 利用信息不对称延长用户高价套餐使用周期，如未主动告知更优惠资费方案
用户权益保护现状
尽管工信部2017年已约谈运营商要求整改，但实践中仍存在双重标准：
- 线上渠道开放部分老用户转套餐权限，线下营业厅常以“系统限制”推诿
- 维权需提供完整证据链，包括通话录音、书面协议等，举证难度较高
- 运营商通过“排队办理”“政策解释权”等变通方式延缓服务变更
老用户受限本质是运营商在政策执行与技术规则间设置的商业壁垒。用户可通过多渠道投诉、留存证据、引用工信部文件等方式争取权益，但根本解决仍需依赖监管细则完善与执行力度提升。
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