一、事件背景
自2020年起，东营联通用户陆续反映副卡收费争议：用户于某办理的”首张副卡免费”套餐使用两年后突接收费通知，类似案例在2024-2025年间持续出现。用户普遍反映收费存在以下特征：
- 未在协议中明确标注优惠期限
- 未提前告知收费政策变更
- 部分用户从未使用副卡仍被扣费
二、用户主要质疑点
根据用户投诉内容，争议焦点集中在三方面：
- 协议条款模糊性：原始协议仅标注”首张免费”而未注明有效期，用户认为应视为长期承诺
- 单方变更条款：运营商以”阶段性优惠结束”为由收费，但未履行告知义务
- 收费依据缺失：部分用户反映从未开通境外服务仍被扣费
三、法律与协议分析
从法律层面看，《消费者权益保护法》第五十五条明确规定经营者欺诈行为需承担三倍赔偿。具体争议表现为：
- 格式条款解释权争议：运营商主张活动解释权归属企业，用户主张未尽提示义务
- 知情权保障缺失：收费政策变更前未通过显著方式告知
- 服务真实性存疑：部分收费项目与用户实际使用情况不符
四、用户应对建议
基于现有案例处理经验，建议受影响用户采取以下措施：
- 通过工信部投诉平台提交书面材料
- 要求运营商提供原始签约协议及变更依据
- 保留短信通知、通话录音等证据
- 集体诉讼途径：相同地区用户可联合维权
该事件反映出运营商在套餐设计、条款告知等环节存在系统性缺陷。根据《电信条例》第四十一条规定，电信业务经营者应明示收费项目及标准，而东营联通通过模糊条款实现收费变更的操作已涉嫌违约。建议监管部门加强格式条款备案审查，建立套餐变更预警机制。
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