法律依据与监管框架
根据《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第六条，任何单位和个人不得自行建立或使用其他信道进行国际联网，仅允许通过国家公用电信网提供的国际出入口信道进行连接。工信部明确要求未经批准不得租用VPN等信道开展跨境经营活动，相关清理规范主要针对无资质企业及个人。
VPN使用的法律责任界定
以下行为可能构成违法：
- 擅自建立或使用非法定信道进行国际联网；
- 以盈利为目的提供VPN服务且未取得电信业务经营许可；
- 通过未备案的接入网络访问境外网站。
处罚措施包括警告、罚款（最高1.5万元）及没收违法所得，情节严重者可能被责令停业整顿。
合规使用VPN的情形
合法使用需满足以下条件：
- 企业因办公需要通过合法运营商租用国际专线；
- 个人非经营用途首次违规可能仅被警告；
- 使用经批准的互联网络接入服务。
用户行为建议
用户应避免自行搭建VPN或使用未备案的跨境信道。企业用户建议向持有国际通信业务资质的运营商申请专线服务，个人用户需注意使用场景的合法性边界。监管机构强调，规范措施旨在维护网络信息安全，合法合规的跨境通信不受影响。
使用VPN连接香港是否违法取决于具体使用方式：未经批准的商业性跨境连接违反现行法规，而通过合法渠道申请的特定用途国际联网则属合规。用户应密切关注政策动态，优先选择官方认可的通信服务渠道。
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