一、法律法规的框架性授权
中国《电信业务分类目录》明确将国内互联网虚拟专用网业务（IP-VPN）列为增值电信业务，允许持有相关资质的服务商提供加密通信服务。这一制度设计为特定场景下的VPN使用提供了法律依据，例如企业内网搭建、科研机构跨境协作等场景。
二、企业跨境运营的现实需求
随着经济全球化发展，跨国企业需要安全的数据传输通道保障商业机密。合法VPN可实现：
- 加密传输敏感数据，防范商业间谍活动
- 构建跨国企业远程办公系统，提升协作效率
- 满足跨境电商的支付系统对接需求
三、技术监管与合规审查机制
合法VPN服务商须通过以下监管要求：
- 取得工信部颁发的增值电信业务经营许可证
- 配合网络安全审查，提供数据接口供监管溯源
- 禁止提供未经备案的境外服务器接入服务
四、国际合作与数据流动需求
中国作为全球第二大经济体，需要满足WTO框架下的数据跨境流动规则。通过规范VPN使用，既能保障国家安全，又能为国际科研合作、跨境贸易提供技术支撑，例如：
| 领域 | 合法用途 | 非法用途 |
|---|---|---|
| 教育 | 访问国际学术数据库 | 传播违禁内容 |
| 金融 | 跨境支付系统对接 | 非法外汇交易 |
五、安全与发展的平衡逻辑
中国对VPN实行分类管理，既通过《网络安全法》禁止个人擅自翻墙，又允许企业通过申报流程使用合规VPN。这种差异化监管体现了：
- 防范网络攻击与数据泄露的风险控制原则
- 促进数字经济发展的现实需要
- 履行国际数字贸易规则的制度衔接
中国允许部分VPN合法存在是基于国家安全与经济发展的双重考量，通过建立许可制度、技术监管和场景限定，在保障网络主权的前提下满足特定领域的国际数据流动需求。这种管理模式既不同于完全禁止，也区别于无限制开放，体现了网络空间治理的中国特色。
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