一、立法框架与核心规则
美国通过2024年《最终规则》建立数据跨境国家安全审查制度，明确禁止向中国等“受关注国家”传输敏感个人数据。该规则基于《国际紧急经济权力法》(IEEPA)授权，对六类敏感数据实施分级管控，并授权司法部对违规交易采取强制措施。
二、受限数据类型与范围
受管制数据包括三类核心内容：
- 个人敏感数据：生物识别信息、健康记录、地理位置等可识别身份的数据
- 政府相关数据：联邦雇员信息、关键基础设施数据等
- 批量数据：达到司法部设定的交易量门槛的群体性数据
明确排除公开数据、个人通讯及艺术作品等非敏感信息。
三、合规要求与实施路径
企业需建立双重合规机制：
- 技术措施：强制实施数据传输加密协议（如TLS 1.3）、访问控制及审计追踪
- 管理程序：开展交易前风险评估、年度合规报告及违规事件上报
云服务提供商需特别关注CUI（受控非密信息）的存储与传输限制。
四、影响与挑战分析
该规则引发多重影响：
- 业务连续性风险：涉及基因数据、政府合同等领域的跨境合作面临审查中断
- 合规成本增加：企业需额外投入20-30%预算用于数据隔离系统建设
- 国际规则博弈：与欧盟GDPR、中国《数据安全法》形成监管竞争格局
美国通过构建国家安全导向的数据跨境审查体系，实质上重塑了全球数据流动规则。这种基于地缘政治考量的监管模式，既反映了数字主权竞争加剧的现实，也为跨国企业数据合规管理提出更高要求。随着中美在数据治理领域的规则博弈持续深化，建立动态合规框架将成为企业应对监管不确定性的关键。
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