项目背景与事件脉络
中国联通上海松江数据中心4号楼基础机电新建工程总预算达3542.81万元，计划建设4620kW IT容量的高标准机房。该项目首次招标于2024年9月因有效投标单位不足三家宣告失败，三个月后经流程优化重启二次招标。
首次招标终止原因分析
根据《招标投标法》及项目披露信息，首次失败主要存在以下因素：
- 投标单位技术资质审查不达标，导致通过初筛的有效投标人数量未达法定最低三人标准
- 3060万元最高限价与3542万元预算存在显著价差，影响投标人成本核算
- 90天交付周期与24个月质保期的高强度要求形成技术门槛
重启招标的核心调整
二次招标在保留核心需求基础上作出优化：
- 延长标书投递周期，由首次的7天扩展至15天
- 明确技术指标分级要求，设置基础项与加分项
- 调整付款节点，将预付款比例提升至30%
行业启示与建议
该案例为新型基建招标提供重要参考：招标方需在预算约束与技术标准间建立平衡机制，建议建立投标人资格预审动态评估体系，同时完善流标应急预案，避免因程序性原因延误项目进度。
松江IDC项目招标波折揭示新基建领域供需匹配的复杂性。通过优化招标文件、调整商务条件和完善流程设计，最终实现项目重启并完成采购，为同类项目提供可复制的风险管理范例。
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