一、法律性质界定
根据《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第六条，计算机信息网络直接进行国际联网必须使用国家公用电信网提供的国际出入口信道，任何单位或个人自行搭建VPN进行国际联网均属违法行为。云主机作为网络服务载体，其搭建VPN的法律性质与物理设备无本质差异，均需获得电信业务经营许可证。
二、行政处罚标准
公安机关对违法搭建VPN的行政处罚包括：
- 责令停止联网并给予警告
- 单处或并处15000元以下罚款
- 没收违法所得及违法工具
2023年某地法院判例显示，个人通过云服务器搭建VPN供200人使用，被认定为”扰乱网络通信秩序”，最终处以12000元罚款并没收服务器。
三、刑事责任风险
符合以下情形可能触犯刑法：
- 利用VPN非法访问国家事务计算机系统（刑法285条）
- 提供VPN工具获利超5万元（非法经营罪）
- 造成重大数据泄露或网络攻击事件
四、合规使用建议
| 使用场景 | 合规要求 |
|---|---|
| 企业跨国办公 | 向省级通信管理局申请专用信道 |
| 学术研究 | 使用教育科研网备案通道 |
| 个人访问 | 选用三大运营商国际漫游服务 |
建议云主机使用者定期核查端口映射配置，关闭非必要VPN服务端口，留存6个月以上的网络日志备查。
云主机搭建VPN存在明确的违法风险，建议用户优先选择基础电信运营商提供的合规国际联网服务。确需使用VPN技术的企事业单位，应当依据《电信业务分类目录》向工业和信息化部申请增值电信业务许可证。
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