一、争议背景与核心问题
自2023年3月起，宁夏电信推出的“星卡29元套餐”引发持续投诉，用户集中反映新老用户存在流量分配、附加权益、活动参与资格三重差异。根据投诉案例显示，新用户初始流量包比老用户多65G通用流量，且能额外获得哔哩哔哩大会员权益。
二、新老用户权益差异分析
通过对比2022年与2023年用户权益，主要差异点包括：
- 流量配置差异：新用户激活即享130G通用流量，老用户仅65G
- 活动参与限制：同一流量包领取次数存在时间节点限制，2023年用户仅能领取一次
- 套餐有效期：新用户页面宣传“长期有效”，实际显示两年有效期
三、用户投诉典型案例
2023年3月集中出现三类典型投诉：
- 客服承诺不兑现：用户激活后无法领取承诺的两个50G流量包
- 活动规则单方变更：将“均有机会领取”改为抽奖机制，降低新用户权益
- 套餐说明矛盾：合作方宣传与电信APP显示内容冲突
四、监管政策依据
根据工信部、国资委《深入推进宽带网络提速降费专项行动通知》，运营商应保障新老用户同套餐、同权利、同义务原则。用户投诉中明确指出，区别对待行为违反该通知要求，侵犯消费者公平交易权。
五、解决建议与行业启示
建议采取以下改进措施：
- 建立套餐变更公示机制，避免单方修改活动规则
- 落实工信部新老同权要求，统一套餐权益标准
- 完善客服培训体系，杜绝虚假承诺
现有证据表明宁夏电信在流量卡业务中存在明显的新老用户区别对待现象，违反工信部相关规定。建议通过权益回溯机制和第三方监督，推动通信行业用户权益保障体系完善。
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