一、历史沿革中的区号分割
三峡库区覆盖原属四川（现重庆）与湖北的30余县市，1980年代筹备设立三峡省时曾规划统一区号，但因1986年项目中止，行政区划调整为重庆直辖市与湖北共管格局。地理上宜昌（0717）与万州（023）至今仍沿用不同区号，形成跨省通信壁垒。
二、行政隶属变更遗留问题
1997年重庆升格直辖市后，原计划的三峡特别行政区被替代，导致区号调整出现三大矛盾：
- 省级通信网归属权争议：重庆要求独立组网，湖北坚持保留原属区域管理权
- 移民安置区划变更：库区涉及两省市18个区县，重复建设通信基础设施
- 应急指挥体系分割：防洪调度需跨区号协调，影响响应效率
三、经济差异与技术成本争议
反对统一区号方认为：宜昌作为鄂西经济中心（2024年GDP 5800亿元）与万州（同年GDP 1200亿元）体量悬殊，统一区号将导致：
| 区域 | 交换机容量 | 光纤覆盖率 |
|---|---|---|
| 宜昌 | 300万门 | 98% |
| 万州 | 80万门 | 85% |
改造全网设备需投入超50亿元，且影响现有计费系统。
四、利益博弈与协调困境
多方博弈形成三大症结：湖北省担忧税收分配机制改变，电信运营商反对客户编码重构，库区民众要求降低漫游资费的诉求未达共识。2018年提出的虚拟区号方案因网络安全评估未通过搁置，2023年重启谈判仍无实质进展。
三峡区号统一争议本质是行政壁垒与技术现实的冲突，需建立跨省级别的通信协同机制，借鉴京津冀（010）区号拓展经验，通过立法明确库区特殊通信政策，方能破解延续三十余年的历史难题。
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