年龄限制与办理条件
我国对未成年人办理电话卡实施分级管理制度：
- 10周岁以下：原则上不能独立办理手机卡
- 10-16周岁：需法定监护人持双方有效身份证件陪同办理，现场需拍摄留存监护人照片
- 16-18周岁：持有收入证明可独立办理，否则仍需监护人陪同
监护人代办具体要求
监护人代办需满足以下条件：
- 提供未成年人户口簿或身份证原件
- 监护人需出示本人身份证及监护关系证明
- 在运营商自有营业厅办理，不可通过代理渠道
- 现场签署实名制承诺书
特殊地区政策差异
甘肃省对16-23岁低龄用户实施特殊管理：
- 名下已有1张以上电话卡需提供学校或派出所盖章的申请单
- 需填写《电话卡数量信用承诺》并承担虚假申报后果
法律与行业规范依据
主要法律依据包括：
- 《居民身份证法》规定16周岁为独立办卡年龄节点
- 《电信条例》明确用户需具备民事行为能力
- 工信部与公安部联合通告规范电话卡管理
当前政策在保障通信权与防范电信诈骗之间寻求平衡，监护人应主动了解属地化政策差异，协助未成年人完成实名登记的加强用卡安全教育。
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